人民日報:堅持科學發展
2015-11-18 11:34:35   |   來源:中國東北網

  黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出,發展是硬道理,發展必須是科學發展。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,要緊緊圍繞習近平同志提出的“四個全面”戰略布局,堅持科學發展,加快轉變經濟發展方式,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

  深刻認識謀劃發展的基本依據

  改革開放以來,我國發展取得了舉世矚目的巨大成就,現在比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興。與此同時,必須清醒地認識到,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,基本國情和社會主要矛盾沒有變。正如《建議》所指出的,這是謀劃發展的基本依據。

  我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。人口多、底子薄、發展不平衡仍是我國最大實際。我國經濟總量雖已達到10萬億美元,穩居世界第二,但人均國內生產總值只有約7800美元,排在世界第八十位左右,相當于世界平均水平的70%、美國的1/7。勞動生產率還比較低,每個就業者創造的國內生產總值僅相當于美國的1/9。就業結構層次不盡合理,2014年農業就業人口占總就業人口的比重接近30%。城鄉差距較大,農民人均收入僅相當于城市居民的1/3。

  人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。改革開放30多年來,我們解決了溫飽問題,實現了總體小康,但與全面建成小康社會、普遍提高人民生活水平和質量等新的目標要求相比,仍有明顯差距。我國公共產品供給總體上不足,人均公共設施資本存量與歐美發達國家差距較大,公共服務保障水平較低;居民衣食住行等基本生活消費支出占人均消費支出的比重仍然偏高,2014年超過70%,高于發達國家50%左右的水平。2014年我國服務業增加值占國內生產總值的比重為48.2%,雖已成為國民經濟第一大產業,但仍比同等發展程度國家低10個百分點左右,與發達國家75%左右的水平相比差距更大。

  我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。近年來,在全球經濟受國際金融危機影響延續低迷態勢的大背景下,我國經濟增速在世界主要經濟體中位居前列,但綜合發展水平與發達國家相比還存在較大差距。按照我國現行年收入2300元的扶貧標準,2014年底有7017萬農村貧困人口;如果按照每人每天2美元的聯合國標準,我國還有2億多貧困人口。2014年我國常住人口城鎮化率為55%,不僅明顯低于發達國家水平,也低于同等發展程度國家的平均水平。

  到2020年全面建成小康社會、實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標,必須毫不動搖地把以經濟建設為中心作為興國之要,繼續集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發展新境界。

  準確把握“十三五”時期發展條件的新特征

  “十三五”時期,我國發展的國際環境和國內條件面臨新變化,我國經濟發展步入增速換擋、結構調整、動力轉換的新階段,經濟長期向好的基本面沒有改變,但也面臨一些新的風險和挑戰。面對未來一個時期錯綜復雜的國內外經濟環境,《建議》提出,必須堅持以經濟建設為中心,從實際出發,把握發展新特征。

  準確把握經濟增速換擋的新變化。生產要素供給和資源環境承載能力是決定經濟增速的重要因素。我國地域遼闊,有13億多人口、9億多勞動力,經濟發展有巨大的潛力、韌性和回旋余地。經過30多年高速增長,目前生產要素供給、資源環境條件發生了新變化。以勞動力要素為例,2012年我國首次出現勞動力數量及其占總人口比重雙降,人口老齡化加快,農業富余勞動力減少。在現有生產力水平下,人口結構和勞動力供求狀況難以長期支撐高速增長。資源環境也難以繼續維系粗放式發展,人民群眾對碧水藍天等生態環境的需求越來越迫切。絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時高速發展。只要就業比較充分、居民收入增長與經濟增長同步、生態環境不斷改善,經濟增長速度即使放緩一點,也是符合科學發展要求的。

  準確把握結構調整優化的新趨勢。擴大內需特別是消費需求,提升第三產業發展水平,推進區域協調發展和新型城鎮化,逐步成為推進結構調整的主攻方向。“十二五”以來,消費支出對國內生產總值的貢獻潛力和支撐力不斷釋放。“十三五”時期,信息、健康、養老、文化、旅游等新的消費需求將持續擴大,消費拉動經濟增長的基礎作用將更加凸顯;同時,公共基礎設施建設、產業結構調整升級等將形成新的投資空間,投資將繼續發揮穩定經濟增長的關鍵作用。伴隨新型工業化、農業現代化不斷加速,服務業特別是生產性服務業將邁向更高水平。各地正在加快對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略,區域發展新載體作用更加凸顯。我國發展仍處于城鎮化率快速提升區間,質量提升、結構優化已成為推進以人為核心的新型城鎮化的新趨勢。

  準確把握增長動力轉換的新機遇。科學技術是第一生產力。當前,世界范圍內正在孕育興起新一輪科技革命和產業變革浪潮,依托“互聯網+”等平臺的新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現。隨著創新驅動發展戰略的深入實施,全社會大眾創業、萬眾創新的活力和熱情高漲,創新資源逐步得到更靈活、更有效率的配置,以創新驅動實現動力轉換的氛圍正在加快形成。新能源、新材料、高端裝備制造等面臨實現新突破或產業化發展的契機,科學技術這個第一生產力正在發揮越來越強的引領和支撐作用。同時,順應人民群眾對增加公共產品和服務的新期待、新需求,聚焦惠民生、補短板,特別是抓住“十三五”時期中西部地區鐵路、公路、水利、電力、生態、民生等投資機遇,將催生一批新的公共產品和服務,培育發展新動力。

  準確把握科學發展面臨的新挑戰。由于我國多年形成的粗放型增長方式和結構性矛盾尚未根本改變,公共服務體系整體上又比較薄弱,促進經濟社會持續健康發展面臨不少新挑戰。伴隨經濟增速放緩,一些領域的深層次問題正在顯露,部分行業產能過剩嚴重,企業效益下滑,風險隱患增多。大學畢業生就業、化解嚴重過剩產能導致的失業人員再就業等矛盾凸顯。社會事業發展相對滯后,廣大人民群眾對于教育、社保、醫療、住房、公共文化服務、社會治理創新以及收入增加、公平分配等的期待不斷提高。

  立足發展新特征,要用發展的辦法解決前進中的問題。堅持發展必須是符合經濟規律的科學發展,催生新的增長點破繭而出,不斷積聚放大經濟社會發展的新亮點、新動力,努力提高科學發展水平。

  實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展

  “十三五”時期實現全面建成小康社會的奮斗目標,必須完善發展理念,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展,按照《建議》的要求,破解發展難題,厚植發展優勢,加大結構性改革力度,加快轉變經濟發展方式,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

  實現更高質量的發展。《建議》將創新提升到貫穿黨和國家一切工作的高度。創新是引領發展的第一動力,要加大創新驅動、結構調整力度。進一步挖掘和利用好經濟潛在增長率,使經濟增長與生產要素供給能力、資源環境承載能力相適應,實現增長既有量的擴張又有質的提高,保持經濟中高速增長。加快產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新步伐,推動創新成果向現實生產力轉化。推進經濟結構戰略性調整,促進經濟邁向中高端水平。加快建設制造強國,深入實施《中國制造2025》,推動制造業與信息產業深度融合,加快發展現代服務業,推動實體經濟提質增效升級。同時,統籌國內國際兩個大局,更好利用兩個市場、兩種資源,穩定和擴大國際市場份額,加快形成國際產能和裝備制造合作新優勢。

  實現更有效率的發展。《建議》明確要求,破除一切不利于科學發展的體制機制障礙,為發展提供持續動力。要充分發揮市場配置資源的決定性作用,通過全面深化改革激發市場活力和社會創造力,增強各類所有制經濟和市場主體的活力,促進企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,要素自由流動、平等交換,提高資源配置效率。要更好發揮政府作用,創新和完善宏觀調控的思路和方式,確保經濟運行在合理區間。繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務,形成權力清單、負面清單和責任清單。深化投融資體制改革,推廣政府與社會資本合作模式(PPP),帶動更多社會資本參與投資,提高市場運行效率。加快轉變政府管理方式,加強事中事后監管,促進企業誠信守法,推動形成統一開放、競爭有序的市場體系,以公平競爭促進效率提升。

  實現更加公平的發展。《建議》強調,必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。落實好《建議》的這一要求,需要統籌經濟發展、社會公平、民生改善,以共享發展促進公平正義。要在扶貧、教育、社保、醫療、住房等方面加快健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系。深入推進集中連片貧困地區扶貧開發,實施精準扶貧、精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。促進教育公平,提高義務教育鞏固率,建設現代職業教育體系。建立更加公平更可持續的社會保障制度,完善社會保險和就業服務體系。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,全面推進公立醫院綜合改革,保障食品藥品安全,積極應對人口老齡化挑戰。發揮新型城鎮化對現代化的支撐作用,加快棚戶區和農村危房改造,加快農業農村基礎設施建設,推進農村人居環境整治,進一步縮小城鄉發展差距,讓人民群眾普遍感受到科學發展帶來的福祉。按照區域發展整體戰略要求,繼續以“四大板塊”輻射帶動區域協調發展,實施三大戰略,推動形成區域協調發展的新格局。

  實現更可持續的發展。《建議》提出,必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展。要圍繞《建議》提出的綠色發展目標任務,統籌增強經濟發展、社會進步和環境保護的可持續性,統籌經濟結構調整、民生改善和生態文明建設,全面提升可持續發展能力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,推動綠色發展、循環發展、低碳發展。加快推進發展方式、生活方式綠色化,形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式,倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,推動形成勤儉節約的社會風尚。加強生態文明制度建設,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,提升環境、能耗標準,打好節能減排和環境治理攻堅戰。

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